Mientras Berengar estaba en la guerra, el Canciller Otto von Graz dirigía el estado en su ausencia. Aunque había algunas guarniciones ubicadas a lo largo del Reino, el miedo a la invasión de potencias extranjeras había comenzado a infectar las mentes de una pequeña porción de la población.
En respuesta a esto, el Conde Otto ideó una idea y la presentó ante el Reichstag. Esta idea se basaba libremente en algunas de las divagaciones borrachas que Otto había compartido entre él y el Rey Berengar en los días antes de la guerra.
Otto era un político eficiente que era completamente capaz de inspirarse en las ideas descabelladas de Berengar cuando estaba intoxicado y convertirlas en una realidad práctica. En este momento, el Canciller de Austria estaba de pie dentro del Reichstag, expresando sus ideas a los congresistas reunidos allí.